【盛達教學(xué)設備】針對集中采購中小學(xué)教學(xué)儀器設備的思考與實(shí)踐
盛達教學(xué)設備導讀：“優(yōu)先發(fā)展教育”戰略落實(shí)和各級政府對教育經(jīng)費的大幅度增加，當前，怎樣使用好國家資金，為中小學(xué)配好教學(xué)儀器裝備，已成為擺在我們教育裝備工作者面前的一項十分重要的任務(wù)�！墩少彿ā奉C行八年來(lái)，政府采購制度不斷完善，山西省中小學(xué)教學(xué)儀器的采購也逐步走入正軌。山西省普教儀器的采購，近幾年來(lái)采取政府部門(mén)集中采購及公開(kāi)招標采購的方式進(jìn)行，既有成功的做法及經(jīng)驗，也有需要繼續探索和完善的一些方面，應當認真研究和思考。
1、采購工作應深入研究的幾個(gè)問(wèn)題
1.采購預算編制不周全。在近年的一次計算機網(wǎng)絡(luò )教室招標中，由于所有供應商的報價(jià)均超過(guò)預算，終導致了這一包的廢標。分析其中的原因，可能是多方面的，但預算的編制不周全應該算是一個(gè)重要原因。由于當時(shí)我們未進(jìn)行充分的市場(chǎng)調研，不了解由于學(xué)生計算機CRT顯示器停產(chǎn)，現有的LED顯示器報價(jià)較CRT顯示器偏高，預算時(shí)仍延用了前一年招標價(jià)。編制采購經(jīng)費預算，參考往年的預算固然必要，但設備的更新?lián)Q代，市場(chǎng)的價(jià)格走勢才是預算的主要依據。我們認為預算應該是符合發(fā)展需要，并要有適當的余地。編制過(guò)高容易造成經(jīng)費的浪費，編制過(guò)低電容易造成采購設備質(zhì)量太差或廢標。
2.技術(shù)參數編寫(xiě)不詳盡。教學(xué)儀器、體育器材的招標在每一包中金額不大，所涉及品種卻很多，技術(shù)規格參數若編寫(xiě)不詳細，往往帶來(lái)很多問(wèn)題。在一次的招標工作中，由于在通用技術(shù)分包中，我們對個(gè)別設備的技術(shù)參數設置過(guò)于簡(jiǎn)單，且預算金額很高，從而導致在評審過(guò)程中，評委提出是要定量測量設備還是要定性測量設備，是**使用還是業(yè)余或教學(xué)使用，是演示用還是做實(shí)驗用等等問(wèn)題，我們無(wú)法答復。同時(shí)也造成投標人對該設備的報價(jià)相差甚遠，各種檔次報價(jià)都有，很難準確的評審出計劃所購買(mǎi)的設備。又比如在我們編制的招標文件時(shí)，對體育器材的技術(shù)指標制定不夠詳細，容易造成評審無(wú)標準、質(zhì)量難保證、驗收沒(méi)依據。
3.評審專(zhuān)家**不過(guò)關(guān)。由于**的限制，教學(xué)儀器類(lèi)專(zhuān)家在政府采購專(zhuān)家庫中數量很少，加之根據《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》規定，評審專(zhuān)家原則上一年之內不得連續三次參加政府采購評審工作，這樣每次在專(zhuān)家庫中能夠抽取的評審專(zhuān)家就更少。而中小學(xué)教學(xué)儀器采購涉及的科目多、品種雜，評審專(zhuān)家雖都是專(zhuān)家，但專(zhuān)家的水平并不一致。有的評審專(zhuān)家為一線(xiàn)教師，**理論水平很高，但對市場(chǎng)行情并不了解。有些專(zhuān)家缺乏應有的職業(yè)道德，打著(zhù)政府采購評審專(zhuān)家的招牌，整天和供應商打成一片，成為供應商的代言人，這些因素都將影響著(zhù)政府采購的質(zhì)量和信譽(yù)。
2、嚴格把好采購工作的全過(guò)程
1.制定招標方案打好工作基礎。每次制定招標方案前，都應對《政府采購法》、《招標投標法》進(jìn)行認真學(xué)習，并結合對中小學(xué)教學(xué)儀器設備知識研究，借鑒同行對招標工作的經(jīng)驗，把招標方案編制好。這個(gè)方案應當是經(jīng)過(guò)多次集體討論研究而形成的，以集中大家的智慧。這個(gè)方案還應當對招標工作進(jìn)行，責任到人，同時(shí)明確各項工作的進(jìn)度要求，以保證保質(zhì)、保量和按時(shí)完成采購工作任務(wù)。
2.編寫(xiě)的招標文件要規范。招標文件的編制，應當逐年完善。一是嚴格執行政府采購法的有關(guān)規定，要求供應商在投標文件中提供企業(yè)社保交納證明和依法納稅的相關(guān)證明；二是將評標標準和評分細則編制在招標文件中，充分體現招標工作的公開(kāi)性和公平性；三是在招標文件技術(shù)參數制定時(shí)，應在網(wǎng)上廣泛征集有關(guān)設備制造企業(yè)及供應商的意見(jiàn)和建議，目的是避免技術(shù)參數的傾向性。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，由于招標文件編寫(xiě)的規范，招標文件售出后沒(méi)有供應商對招標文件內容提出過(guò)質(zhì)疑。
3.招標工作的組織要公開(kāi)公平公正。由于中小學(xué)教學(xué)儀器的特殊性，單是教學(xué)儀器品種就多達上千種，采用低評標價(jià)法是不能保證設備質(zhì)量的，因此通常應當采用的是綜合評分法。開(kāi)標儀式應當邀請政府采購管理等監管部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導參加監督評標。由評標委員會(huì )完成評標工作。評標委員會(huì )成員應由五人以上單數組成，除一名采購人代表外，其他專(zhuān)家均從政府采購專(zhuān)家庫中提前半天隨機抽取。
為提高評審質(zhì)量，給評委有更多的時(shí)間對投標文件技術(shù)部分做更詳盡的評審，可依據評分細則對每位投標人的商務(wù)部分進(jìn)行初審，將初審的情況向評委作介紹，由各位評委對初審的結果進(jìn)行復核并統一打分。在技術(shù)評審時(shí)，可給每位評委發(fā)放評審表格，要求評委對照招標文件相關(guān)技術(shù)要求對每位投標人逐條逐項進(jìn)行技術(shù)指標正負偏離的記錄，由各位評委獨立打分。工作人員對評委打分情況進(jìn)行匯總排名，根據排名情況，提出推薦候選人名單及順序。評審**終結果由全體評委簽字，并交監標人簽字認可，報采購人確定中標人。這樣的一個(gè)開(kāi)標評標過(guò)程，可以更好地體現采購工作的公開(kāi)、公平和公正。
3、進(jìn)一步加強政府采購教學(xué)儀器工作的思考
1.進(jìn)行充分的市場(chǎng)調查十分重要。在制定招標方案前，就應當詳細了解市場(chǎng)供應產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、價(jià)格及供應商的基本情況。要使所選儀器設備的規格型號既能滿(mǎn)足當前需要，又有一定的前瞻性。堅持技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理、教學(xué)適用的原則，努力做到“少花錢(qián)，辦好事，多辦事，”。
2.要注意發(fā)揮中小學(xué)實(shí)驗教學(xué)教師的作用。中小學(xué)教學(xué)儀器設備的招標，應擴大評標專(zhuān)家范圍，讓既懂業(yè)務(wù)又懂采購的人員參加評標。增加專(zhuān)家庫中實(shí)驗教師的人數。目前專(zhuān)家庫中有關(guān)實(shí)驗教學(xué)教師類(lèi)別的專(zhuān)家還很少，這些教師熟悉教學(xué)儀器設備的性能和質(zhì)量，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，他們甚至比有些一線(xiàn)教師對這方面還有很好的研究。他們是**的技術(shù)人才，在儀器設備質(zhì)量方面**有發(fā)言權，應發(fā)揮他們的作用，為**儀器設備采購把好質(zhì)量關(guān)。
3.要關(guān)注體育器材裝備的問(wèn)題。體育器材的裝備。在招標文件中，一定要明確由中標人提供安裝指導說(shuō)明，同時(shí)要指定由人員負責安裝，以確保設備使用。標書(shū)編制應做到盡可能的詳實(shí)，應有的技術(shù)指標要求一定要有。同時(shí)要不斷收集各類(lèi)產(chǎn)品和設備的技術(shù)資料，對一些特殊的設備，在合同簽訂時(shí)或供應商發(fā)貨前，采購人應當進(jìn)行實(shí)地考察。
4.要加大驗收工作的力度。到貨的儀器一定要進(jìn)行嚴格的開(kāi)箱驗收，驗收一般應查以下幾個(gè)方面：(1)是否“三無(wú)產(chǎn)品”(正規廠(chǎng)家的產(chǎn)品應有生產(chǎn)廠(chǎng)家的廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、聯(lián)系方式以及規范的使用說(shuō)明書(shū)、合格證等)；(2)外觀(guān)是否有破損；(3)檢查儀器的附件是否齊全；(4)看儀器的生產(chǎn)日期，以防是過(guò)期積壓產(chǎn)品；(5)看儀器規格、型號、生產(chǎn)廠(chǎng)家是否與合同書(shū)上簽訂的一致；(6)逐個(gè)檢查儀器能否正常工作，各項指標是否與說(shuō)明書(shū)上的一致等。對于大宗儀器的進(jìn)貨，開(kāi)箱檢查驗收是非常重要的事情，需要知識水平高、責任心強的人來(lái)承擔這一工作。只有這樣，才能更大限度的保證所購儀器的質(zhì)量，以維護采購人的利益不受損害。
5.要建立健全采購工作檔案。作為采購方，對整個(gè)招標工作，要有及時(shí)的記錄，隨時(shí)記載實(shí)際進(jìn)展情況，并及時(shí)協(xié)調處理出現的問(wèn)題。要對中標人或成交供應商的發(fā)貨情況進(jìn)行登記，建立供應商合同履行情況的檔案，以作為今后評標工作的一個(gè)重要依據。
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